О расследовании тяжких преступлений на территории Зауралья в беседе рассказал руководитель следственного управления Следственного комитета РФ по Курганской области Денис Чернятьев
СК — а что это такое?
Денис Николаевич, Следственный комитет — структура недавно созданная, еще не все разобрались, что это такое. Поясните, пожалуйста.?—
О реформировании следственных органов РФ достаточно много говорится и пишется, но, к сожалению, многие люди все-таки до конца не понимают смысл этих реформ и то, на каком этапе мы сегодня находимся. По существовавшей еще с советских времен системе в органы прокуратуры штатно входили органы предварительного следствия, то есть в каждой прокуратуре имелись свои следователи, которые расследовали определенные категории дел — это, как правило, дела особой важности, тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Но при этом складывалась ситуация, при которой прокурор, призванный по законодательству осуществлять прокурорский надзор над предварительным следствием, одновременно являлся и руководителем этого ведомства, в связи с чем эффективность прокурорского надзора была несколько снижена, потому что фактически прокурор надзирал сам за собой. Поэтому идея отделить следствие от прокуратуры существовала еще с 90-х годов.?—
Первым этапом создания самостоятельных, независимых органов следствия в России явилось образование в сентябре 2007 года Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который организационно входил в состав прокуратуры, но уже имел самостоятельные полномочия и финансирование. Следующим этапом стало образование в январе 2011 года Следственного комитета Российской Федерации, который стал самостоятельным правопреемником Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. На сегодняшний день это единственный орган предварительного следствия, который не зависит от каких-либо властных структур. Следственный комитет Российской Федерации процессуально обособлен, напрямую подчиняется Президенту страны, у него существует единая централизованная система управления, самостоятельное финансирование. Надзор за нашей деятельностью осуществляет прокуратура. Руководители следственных подразделений по субъектам Федерации назначаются Указом президента страны. Принят Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации», который регламентирует нашу деятельность. Соответственно, уголовные дела о преступлениях, которые ранее были подследственны следователям прокуратуры, перешли в компетенцию наших следователей. Это очередной этап реформы, итогом которой будет создание единого обособленного следственного органа в России. В перспективе планируется передача в Следственный комитет Российской Федерации подследственности по всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Далее, если никаких изменений не произойдет, то будут реформированы следственные органы, которые сейчас входят в состав других органов правоохраны. Тогда в компетенции полиции останется только производство дознания по делам небольшой и средней тяжести.
Нам уже за последние годы передали по подследственности все дела о налоговых преступлениях и часть экономических. С 1 января 2012 года мы будем заниматься всеми преступлениями, совершенными в отношении несовершеннолетних и самими несовершеннолетними. Дальше, я полагаю, поэтапно дела и о других преступлениях нам будут передаваться, и параллельно штат Следственного комитета будет расширяться. С января 2012 года по всей стране штат Следственного комитета уже увеличится на две с половиной тысячи человек. В Курганской области прибавится не менее 10 15 следователей.
Помимо этого на сегодняшний день возвращен процессуальный статус следователям-криминалистам. Ранее они назывались «прокуроры-криминалисты» и не обладали значительными процессуальными полномочиями. Сегодня у них есть право самостоятельного принятия решений и проведения следственных действий по уголовным делам, что значительно повышает их статус и возможности. Также законом предусмотрена штатная должность помощника следователя, но пока эти штаты не заполнены, декларативны. То есть у нас такие должности есть, но люди сейчас там трудятся на безвозмездной, общественной основе. Это, как правило, студенты старших курсов юридических специальностей, которым нужна практика. Мы ожидаем, что в будущем следователи получат штатных помощников. Также в Следственном комитете Российской Федерации планируется создание экспертной службы.
Проблема еще в том, что в состоянии реформирования очень многие практические вопросы подробно законодательно не урегулированы, поэтому мы сейчас работаем с большой нагрузкой. Практики организации таких органов в России еще не было, поэтому сейчас период достаточно напряженный.
Насколько ваша структура доступна и открыта обычным зауральцам? В народе бытует мнение, что вот полиция — они рядом, а вы где-то далеко.?—
На самом деле это обывательская позиция. Мы работаем непосредственно с гражданами — иначе и нельзя расследовать уголовные дела. Наши следователи проходят специальную подготовку в области юридической психологии, следственных мероприятий, чтобы грамотно работать с людьми, соблюдать их права. Очень важный момент, который не до конца понимают граждане, — компетенция наших сотрудников. Мы в соответствии с законодательством можем провести проверки по сообщениям о преступлениях, можем расследовать уголовные дела, разрешить жалобы на наших сотрудников. Принимать какие-то другие решения, связанные с нарушениями прав граждан, жалобами, если это не связано с нарушениями уголовного и уголовно-процессуального законодательства, мы не вправе. Сегодня к нам поступает большой поток жалоб, люди просят нас решать проблемы, которые не входят в нашу компетенцию. Например, жалуются на действия чиновников, сотрудников правоохраны, которые ненадлежащим образом выполняют свои обязанности. Почти треть поступающих сообщений мы вынуждены отправлять в другие структуры с предложением разобраться.?—
А вообще мы очень активно с людьми работаем, постоянно проводим личные приемы граждан. Я сам каждый месяц выезжаю в районы, чтобы встретиться с населением. Причем по нашим инструкциям тот, кто лично принял жалобу, тот и обязан по ней разобраться, то есть я не могу поручить их разрешение своим подчиненным. Также у нас постоянно действуют сайт следственного управления, «телефон доверия» — курганцы могут любым способом оставить свои сообщения и жалобы, в том числе и анонимно, если кто-то чего-то опасается.
О коррупции
На пресс-конференции по итогам 9 месяцев работы вы упомянули, что результаты борьбы с коррупцией в нашем регионе в последнее время значительно улучшились. За счет чего это происходит??—
Руководство государства огромное внимание уделяет вопросам борьбы с коррупцией, которая сильно мешает нашему обществу цивилизованно развиваться. Повышенные требования стали предъявлять и к правоохранительным органам, и Следственный комитет Российской Федерации в данном случае не исключение. С учетом принятия целого пакета антикоррупционных законов эта работа в последнее время принимает системный характер. За счет того, что мы организовали надлежащ?—ее взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами, которые объединены общими требованиями по борьбе с коррупцией, результаты нашей работы значительно улучшились. У нас есть на региональном уровне межведомственные планы, согласованные с национальным планом и стратегией по борьбе с коррупцией, мы обмениваемся информацией, согласовываем свои действия. Повышаем профессиональную подготовку следователей, руководителей — такая консолидация сил в конечном итоге и приводит к достижению хороших результатов.
При этом мы не ставим задачу только поймать кого-то за руку со взятками, так как мы отслеживаем правоотношения между определенными структурами и гражданами, ведем практическую работу. Мы выявляем сферы, подверженные коррупции, и там уже начинаем детально разбираться, выявляем лиц, причастных к этому. Такая целенаправленная работа приносит и более эффективный результат. Сейчас мы фиксируем рост количества выявленных коррупционных преступлений. В текущем году зарегистрировано на 70% больше заявлений о коррупции, чем в прошлом. 396 заявлений к нам поступило, 208 уголовных дел по ним мы возбудили. По сравнению с прошлом годом дел стало больше в 2 раза, все они будут доведены до суда.
Основная масса этих дел связана с хищением денежных средств — 99 случаев. 31 уголовное дело возбуждено по факту злоупотреблений должностными полномочиями. 78 дел — по фактам должностных подлогов. Зарегистрировано 29 случаев взяточничества.
В каких сферах чаще всего попадаются коррупционеры??—
Мы не ставим себе задачи нарисовать портрет среднестатистического коррупционера, потому что не считаем, что есть в нашем обществе какая-то прослойка профессиональных взяточников. Коррупционерами не рождаются, а становятся — в силу определенных обстоятельств, и, слава богу, далеко не все чиновники.?—
К сожалению, на сегодняшний день наибольшее количество коррупционных преступлений выявляется в органах местного самоуправления. Из 29 должностных лиц, которые привлечены к ответственности за коррупцию, 11 — это представители органов местного самоуправления — депутаты сельских дум и главы сельсоветов. На втором месте — сотрудники правоохранительных органов.
Почему так происходит? Объективные причины — это социально-экономическое положение Курганской области. На селе сегодня очень низкие доходы, слабая наполняемость местных бюджетов. Когда к власти приходят непрофессиональные люди, то начинают хозяйствовать как попало, что приводит к еще большему обнищанию. Здесь нужен более сильный надзор областных властей, контролирующих органов за деятельностью муниципалитетов. Их нужно профессионально обучать и одновременно контролировать. Многие преступления совершаются из-за того, что, например, глава сельсовета допустил когда-то ошибку, потом захотел ее скрыть, боясь ответственности, пошел на преступление, а это и есть коррупционная составляющая — должностной подлог или злоупотребление.
Вторая причина — это неправильное хозяйствование. Люди начинают использовать бюджетные средства вразрез с законодательством, допускают нецелевое расходование, халатность. Есть еще и третья категория людей, которых просто нельзя пускать во власть, — они стремятся только к личному обогащению, но это уже вопросы к кадровым службам.
Люди говорят
В Кургане в 2011 году произошло сразу два крупных происшествия — обрушение «Альфа-Базы» и авария на ТЭЦ. У следствия есть какие-то выводы по этим делам??—
По «Альфа-Базе» ситуация пока не разрешена до конца. Как вы знаете, у аварийного здания более 40 собственников, что создает дополнительные трудности. Предварительно можно сказать, что здание признавалось аварийным ранее, собственникам было выдано предписание об устранении конструктивных недостатков в здании. Собственники это предписание не выполнили, что и привело к печальным последствиям. Решения экспертизы пока нет, поэтому окончательные выводы наличия преступления и о привлечении к уголовной ответственности определенных лиц мы пока сделать не можем.?—
Относительно аварии на курганской ТЭЦ — на данный момент завершено расследование Государственной инспекции по труду. Установлено, что в ходе плановых ремонтных работ на воздушной высоковольтной линии при отключении линии от питания произошло разрушение опорно-стержневого изолятора соединительной колонки. Часть колонки упала на землю, в результате выброса электроэнергии и произошло последующее возгорание. В зоне огня оказались двое сотрудников ТЭЦ, которые получили удар током и серьезные ожоги. Установлено также, что при производстве этих работ были допущены нарушения — в частности, на работниках не было защитных костюмов, а на касках — защитных экранов. В настоящее время по данному факту следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ (нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека).
А что можно сказать по результатам расследования другим громких дел этого года??—
Особый резонанс всегда вызывают преступления против несовершеннолетних. Мы таким делам уделяем особое внимание, ни одно дело мы не прекратили. Недавно направлено в суд дело об изнасиловании несовершеннолетней девочки (11 лет), виновный — ранее судимый за аналогичные преступления человек. Закончено расследование дела об убийстве семьи Коноваловых, которое произошло в сентябре в поселке Восточный и вызвало большой общественный резонанс. Главный подозреваемый — сын погибшей семейной пары. А вообще мы стараемся любые дела расследовать одинаково тщательно и оперативно, несмотря на их «громкость» и значимость. Направлено прокурору уголовное дело по факту убийства в 2010 году охранника в ночном клубе «Шадринский андеграунд», дело в отношении двух бывших сотрудников УМВД России по Курганской области, обвиняемых в хищении денежных средств у родственников лиц, подозреваемых в наркосбыте.?—
Эта служба и опасна, и трудна
Кто-то следит за тем, чтобы коррупция не прокралась в ваши собственные ряды??—
В системе Следственного комитета России создана также структура, призванная обеспечить собственную безопасность. В частности, у нас в штате есть старший помощник руководителя по собственной безопасности, который решает и вопросы отслеживания таких негативных проявлений. С момента образования следственного управления мы ни одного факта предательства в своих рядах не допустили и не зафиксировали. Наши сотрудники, бывает, совершают административные правонарушения, но предательства интересов не было ни разу.?—
Насколько опасно быть следователем в Курганской области? Были ли случаи угроз, расправ над вашими сотрудниками??—
Ни одного случая нападения на наших сотрудников в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности зафиксировано не было. Хотя сама по себе профессия следователя, конечно, опасна, пусть даже в Курганской области ситуация более-менее спокойная. В других регионах случаются и убийства следователей, поэтому мы постоянно следим за обеспечением безопасности сотрудников и членов их семей. А вообще случаи угроз бывают и у нас. Буквально месяц назад в одном из районов области у следователя была угнана машина, которую впоследствии нашли сожженной. Сейчас проводятся следственно-оперативные мероприятия, направленные на раскрытие преступления, одна из версий — причиной инцидента послужила профессиональная деятельность следователя.?—
Прошедшие выборы отразились на работе Следственного комитета??—
По закону, следователь находится вне политики. Он не вправе состоять в каких-либо партиях, движениях, заниматься политической деятельностью. Поэтому выборная деятельность на работе следственных органов никак не отражается. С 3 по 5 декабря у нас было установлено круглосуточное дежурство специальных следственно-оперативных групп, чтобы можно было незамедлительно отреагировать на любое сообщение о преступлении.?—
Вы можете предлагать свои поправки к законам, чтобы устранять пробелы в законодательстве??—
Да, такое право предоставлено Председателю Следственного комитета федеральным законом. Мы не имеем права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации. Но у нас есть право разрабатывать предложения об усовершенствовании законодательства и направлять их Президенту страны. В качестве примера могу привести недавнюю инициативу Следственного комитета РФ об ужесточении законодательства в области преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В частности, мы предлагаем в качестве кардинальной меры химическую кастрацию педофилов, поскольку значительная часть подобных преступлений совершается лицами, уже ранее осужденными за сексуальное насилие над детьми и имеющими психические отклонения. Мы уже добились внесения поправок, которые не допускают возможности условно-досрочного освобождения осужденных по таким статьям. Педофилия по медицинским показателям — очень тяжелое психическое расстройство. Практика показывает, что такой человек, совершивший насилие над ребенком однажды, наверняка повторит свою попытку, причем бороться со своей болезнью самостоятельно он иногда не в состоянии. В ряде стран эта процедура является принудительной. В каком виде это будет принято на законодательном уровне, пока не известно, однако в законе это обязательно должно присутствовать, потому что дети не должны страдать от болезней взрослых.?—
Также мы предложили из всех статей, касающихся нарушения половой неприкосновенности несовершеннолетних, исключить такой признак, как заведомая осведомленность преступника относительно возраста жертвы. Если ребенку меньше 14 лет, то ответственность должна наступать независимо от того, знал ли преступник его точный возраст. Мы предлагаем исключить этот признак заведомости из всех статей Уголовного кодекса РФ, касающихся нарушения половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также повысить ответственность за них. Я считаю, что 12-летний ребенок не может добровольно вступать в половую связь, потому что в этом возрасте он еще не понимает, что это такое. Конечно, где-то в кавказских регионах существуют определенные традиции отдавать девочек замуж в 13 14 лет. Традиции традициями, но есть законы, которые обязательны для всех.
Еще мы предлагаем ужесточить ответственность за производство и хранение порнографических материалов с участием несовершеннолетних. Сейчас существует ответственность только за сбыт и распространение такого видео и фото, хранение для личного пользования уголовно не наказуемо. Мы хотим прекратить это. Это тоже противоестественные вещи, когда люди регулярно смотрят такие материалы, даже не собираясь их распространять. А если ограничить спрос, то и предложение снизится.
Мы не стоим на месте, вносим свои предложения. Сейчас Следственный комитет Российской Федерации предлагает ввести уголовную ответственность для юридических лиц — наказание за создание фирм-«однодневок». Кроме того, руководители подразделений Следственного комитета РФ также имеют право присутствовать на заседаниях законодательных органов субъектов федерации и высказывать там свое мнение по вопросам, входящим в нашу компетенцию. Сейчас я как руководитель следственного управления Следственного комитета РФ по Курганской области включен в Координационный совет по борьбе с преступностью при губернаторе Курганской области, на следующий год мы запланировали внести для обсуждения вопрос о профилактике детской преступности.
«Курган и курганцы» №139 от 08.12.2011